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《汽車産業投資管理規定(征求意見稿)》禁止新建獨立燃油汽車整車企業

行業新聞 2018年07月05日

7月4日,國家發改委官網發布消息稱,為适應汽車産業改革開放新形勢,完善汽車産業投資管理,推動汽車産業高質量發展,國家發改委依據《行政許可法》《企業投資項目核準和備案管理條例》等相關法律法規,起草了《汽車産業投資管理規定(征求意見稿)》,向社會公開征求意見。


《征求意見稿》指出,為完善汽車産業投資項目準入标準,加強事中事後監管,規範市場主體投資行為,引導社會資本合理投向,鼓勵企業産能合作,防範盲目建設和無序發展,将嚴格控制新增傳統燃油汽車産能,積極推動新能源汽車健康有序發展,着力構建智能汽車創新發展體系。


其中,《征求意見稿》在“燃油汽車整車項目布局”投資方向上,明确優化傳統燃油汽車産能布局,新增産能投資項目應建設在上兩個年度汽車産能利用率均高于全國平均水平的省份,推動産能向産業基礎紮實、配套體系完善、競争優勢明顯的省份聚集。鼓勵汽車産能利用率低的省份和企業加大資金投入和兼并重組力度,加快技術進步,淘汰落後産能,增強市場競争力。


在“新能源汽車整車項目布局”投資方向上,提出要科學規劃新能源汽車産業布局,鼓勵現有傳統燃油汽車企業加大資金投入,調整産品結構,發展新能源汽車産品。嚴格新建純電動汽車企業投資項目管理,防範盲目布點和低水平重複建設。新建純電動汽車企業及現有企業投資純電動汽車項目,應建設在産業基礎好、創新體系全、配套能力強、發展潛力大的省份及大氣污染防治重點區域。推動新增産能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統燃油汽車替代潛力較大省份集中。


值得一提的是,《征求意見稿》指明要重點支持社會資本和具有較強技術能力的企業投資新能源汽車、智能汽車、節能汽車及關鍵零部件,先進制造裝備,動力電池回收利用技術及裝備研發和産業化領域。


禁止新建獨立燃油汽車整車企業,且現有汽車企業擴大燃油汽車生産能力投資項目,應符合以下四個條件:上兩個年度汽車産能利用率均高于全行業平均水平;上兩個年度新能源汽車産量占比均高于全行業平均水平;上兩個年度研發費用支出占主營業務收入的比例均高于3%,或上年度汽車出口量(含境外投資企業銷量)與生産量占比高于全行業平均水平;項目所在省份上兩個年度汽車産能利用率均高于全國平均水平,且不存在行業主管部門特别公示的同産品類别(乘用車和商用車)燃油汽車整車企業。


不僅如此,燃油乘用車擴能投資項目,企業平均燃料消耗量還應滿足國家标準和有關規定的要求,異地新建擴能投資項目建設規模不低于15萬輛且企業上年度總産量不低于30萬輛。


以下為《汽車産業投資管理規定(征求意見稿)》全文:


汽車産業投資管理規定


(征求意見稿)


第一章 總則


第一條  【必要性】為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,适應汽車産業改革開放新形勢,完善汽車産業投資管理,推動汽車産業高質量發展,依據《行政許可法》《企業投資項目核準和備案管理條例》等相關法律法規,制定本規定。


第二條  【政策目标】完善汽車産業投資項目準入标準,加強事中事後監管,規範市場主體投資行為,引導社會資本合理投向,鼓勵企業産能合作,防範盲目建設和無序發展。嚴格控制新增傳統燃油汽車産能,積極推動新能源汽車健康有序發展,着力構建智能汽車創新發展體系。


第三條  【原則】堅持使市場在汽車産業資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用,堅持簡政放權、放管結合、優化服務,堅持開放合作、公平競争,堅持誰投資誰負責、誰審批誰監管、誰主管誰監管。


第四條  【适用範圍】本規定适用于各類市場主體在中國境内的汽車投資項目。


第五條  【投資項目類型】汽車投資項目分為以下類型:


(一)汽車整車投資項目按照驅動動力系統分為燃油汽車和純電動汽車投資項目,包括乘用車和商用車兩個産品類别。


燃油汽車投資項目是指以發動機提供驅動動力的汽車投資項目,包括傳統燃油汽車(含替代燃料汽車)、普通混合動力汽車,以及插電式混合動力汽車等投資項目;純電動汽車投資項目是指以電動機提供驅動動力的汽車投資項目,包括純電動汽車、增程式電動汽車、燃料電池汽車等投資項目。智能汽車投資項目根據驅動動力分别按照燃油汽車或純電動汽車投資項目管理。


(二)其他投資項目包括汽車發動機、車身總成、動力電池和燃料電池等汽車零部件,動力電池回收利用,以及專用汽車、挂車投資項目。


第六條  【管理方式】實施核準管理的汽車投資項目,按照《政府核準的投資項目目錄》等有關規定執行。實施備案管理的汽車投資項目,備案機關及其權限由省級人民政府規定。


第二章 投資方向


第七條  【燃油汽車整車項目布局】優化傳統燃油汽車産能布局,新增産能投資項目應建設在上兩個年度汽車産能利用率均高于全國平均水平的省份,推動産能向産業基礎紮實、配套體系完善、競争優勢明顯的省份聚集。鼓勵汽車産能利用率低的省份和企業加大資金投入和兼并重組力度,加快技術進步,淘汰落後産能,增強市場競争力。


第八條  【新能源汽車整車項目布局】科學規劃新能源汽車産業布局,鼓勵現有傳統燃油汽車企業加大資金投入,調整産品結構,發展新能源汽車産品。嚴格新建純電動汽車企業投資項目管理,防範盲目布點和低水平重複建設。新建純電動汽車企業及現有企業投資純電動汽車項目,應建設在産業基礎好、創新體系全、配套能力強、發展潛力大的省份及大氣污染防治重點區域。推動新增産能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統燃油汽車替代潛力較大省份集中。


第九條  【重點發展領域】支持社會資本和具有較強技術能力的企業投資新能源汽車、智能汽車、節能汽車及關鍵零部件,先進制造裝備,動力電池回收利用技術及裝備研發和産業化領域。


(一)新能源汽車領域重點發展非金屬複合材料、高強度輕質合金、高強度鋼等輕量化材料的車身、零部件和整車,全功能、高性能的整車控制系統,高效驅動系統和先進車用動力電池産品,車用動力電池等制造、檢測技術和專用裝備。


(二)智能汽車領域重點發展複雜環境感知、新型智能終端、車載智能計算平台等關鍵共性技術,車載傳感器、中央處理器、專用芯片、操作系統、無線通訊設備等關鍵零部件和系統,推動技術研發能力、測試評價能力、軍民融合能力、安全保障能力建設。


(三)節能汽車領域重點發展高效發動機、先進自動變速器和混合動力系統等節能技術和産品。


(四)動力電池回收利用領域重點發展動力電池高效回收利用技術和專用裝備,推動梯級利用、再生利用與處置等能力建設。


第十條  【企業合作】鼓勵企業通過股權投資等方式,開展兼并重組和戰略合作,聯合研發産品,共同組織生産,提升産業集中度。支持國有汽車企業與其它各類企業開展混合所有制改革,強強聯合,組建具有世界一流水平的汽車企業集團。鼓勵汽車産業骨幹企業整合産、學、研、用等領域優勢資源,組建産業聯盟和産業聯合體。


第三章 燃油汽車整車投資項目


第十一條  【禁止投資項目】禁止建設以下燃油汽車投資項目。(不在中國境内銷售産品的企業除外)。


(一)新建獨立燃油汽車整車企業。


(二)現有汽車整車企業跨乘用車、商用車類别建設燃油汽車生産能力。


(三)未列入國家級區域發展規劃的現有燃油汽車企業整體搬遷至外省份。


(四)對行業主管部門特别公示的燃油汽車整車企業進行投資(企業原有股東的投資或将該企業轉為非獨立整車生産企業的投資項目除外)。


第十二條  【擴能項目】現有汽車企業擴大燃油汽車生産能力投資項目,應符合(一)至(四)的各項條件:


(一)上兩個年度汽車産能利用率均高于全行業平均水平。


(二)上兩個年度新能源汽車産量占比均高于全行業平均水平。


(三)上兩個年度研發費用支出占主營業務收入的比例均高于3%,或上年度汽車出口量(含境外投資企業銷量)與生産量占比高于全行業平均水平。


(四)項目所在省份上兩個年度汽車産能利用率均高于全國平均水平,且不存在行業主管部門特别公示的同産品類别(乘用車和商用車)燃油汽車整車企業。


第十三條  燃油乘用車擴能投資項目,除符合第十二條外,企業平均燃料消耗量應滿足國家标準和有關規定的要求,異地新建擴能投資項目建設規模不低于15萬輛且企業上年度總産量不低于30萬輛。


第十四條  現有整車企業兼并其他同産品類别獨立整車生産企業,并将其轉為非獨立整車生産企業且不增加其原有産能的,可不受第十二條、第十三條約束。


第四章 純電動汽車整車投資項目


第十五條  【項目限制區域】新建獨立純電動汽車企業投資項目,不得在有以下情況之一的省份建設:


(一)新能源汽車保有量占比低于全國平均水平。


(二)存在同産品類别新能源汽車僵屍資質。


(三)現有同産品類别新建純電動汽車企業投資項目産量未達到建設規模的80%。


第十六條  【企業法人】企業法人申請新建獨立純電動汽車企業投資項目(含現有汽車整車企業跨乘用車、商用車類别建設純電動汽車生産能力),應當符合以下各項條件:


(一)所有股東在項目建成且産量達到建設規模前,不撤出股本。


(二)股東擁有整車控制系統、驅動電機、車用動力電池等關鍵零部件的知識産權和生産能力,且對關鍵零部件具有較強掌控能力。


(三)産品研發機構已經建立,具有專業研發團隊,具有純電動汽車概念設計、系統和結構設計經曆和能力;整車控制系統、車用動力電池系統、整車集成和輕量化等方面的研發以及相應的試驗驗證能力;車身及底盤制造、車用動力電池系統集成、整車裝配等主要試制工藝和能力。


(四)擁有純電動汽車核心技術發明專利和知識産權,并得到授權或确認。


(五)上兩個年度累計研發投入不少于2億元人民币。


(六)産品售後服務保障有力,承諾對項目建成投産後5年内銷售的産品質量投保或由相關企業提供擔保。保險公司或擔保企業近3年淨資産與擔保期内新建企業銷售的産品金額相适應。


第十七條  【主要股東】新建獨立企業法人主要股東股權占比高于三分之一;現有控股新建純電動汽車企業投資項目均已建成,産量達到建設規模,且不存在違規建設項目;自有資金和融資能力能夠滿足項目建設及運營需要,且應符合以下條件之一:


(一)汽車整車企業為主要股東的,其中燃油汽車企業上兩個年度汽車産能利用率和新能源汽車産量占比均高于全行業平均水平,純電動汽車企業上年度産量達到建設規模。


(二)汽車零部件企業為主要股東的,上兩個年度關鍵零部件(整車控制系統、驅動電機、車用動力電池)的配套裝車量累計大于10萬套。


(三)設計研發企業、境外企業等其他市場主體為主要股東的,研發且擁有知識産權的純電動汽車産品,上兩個年度累計境内外市場銷售并登記注冊的數量大于3萬輛乘用車或3000輛商用車。


第十八條  【項目要求】新建獨立純電動汽車企業投資項目應符合以下各項條件:


(一)建設内容應包括:


1. 純電動汽車持續開發能力,在已有研發機構基礎上,建立産品信息數據庫,提升産品概念設計、試制試裝、試驗檢測和整車運行狀态監控等能力。


2. 建設規模,純電動乘用車不低于10萬輛,純電動商用車不低于5000輛。


3. 車身成型、塗裝、總裝等整車生産工藝和裝備,以及車用動力電池系統等關鍵部件的生産能力和一緻性保證能力。


4. 純電動汽車産品質量保障、銷售及售後服務體系。


(二)項目建成投産後,隻生産自有注冊商标和品牌的純電動汽車産品。


第十九條  【企業擴能】現有汽車企業擴大同産品類别純電動汽車生産能力,燃油汽車企業上兩個年度汽車産能利用率均高于全行業平均水平,純電動汽車企業上年度純電動汽車産量達到建設規模;拟生産産品的能耗、續駛裡程等指标達到國内先進水平。


第二十條  【異地擴能】現有汽車企業異地建設同類别純電動汽車生産能力項目的建設規模,乘用車不低于10萬輛,商用車不低于5000輛。


第五章 其它投資項目


第二十一條  【發動機項目】新建汽車發動機企業投資項目拟生産發動機的動力性等主要技術指标應達到國際先進水平(見附件1)。現有企業新增發動機産品投資項目,發動機應滿足整車排放國家最新标準相應要求。


第二十二條  【新建車用動力電池項目】新建車用動力電池單體/系統投資項目,應符合以下各項條件:


(一)企業法人應擁有産品研發機構和專業研發團隊,具有研發經曆。單體企業應掌握材料研發方面的技術和試驗驗證能力,系統企業應掌握電池管理及熱管理系統開發方面的核心技術和試驗驗證能力。


(二)拟建設的設施具有較高智能化水平,在廠房布置、生産線設計、智能裝備投入、數字化信息管理及生産環境控制、過程控制等方面能夠滿足智能制造的要求。單體項目生産工序應覆蓋電極制備、化成、單體裝配等工藝過程,系統項目應具備模組生産、系統裝配及測試等能力。


(三)拟生産的産品,除滿足國家和行業相關标準外,還應達到當前行業領先水平(見附件1)。


(四)項目應配套建設車用動力電池回收管理體系。


第二十三條  【車用動力電池擴能項目】現有車用動力電池擴能項目,除符合第二十二條外,企業上兩個年度車用動力電池産能利用率均高于全行業平均水平,且産品生産及應用未發生質量安全事故。


第二十四條  【動力電池回收利用項目】動力電池回收、梯級利用、再生利用與處置等投資項目,應符合國家政策和标準要求,采用先進适用的技術工藝及裝備,保障不可利用殘餘物環保處置,實施環保無害化處理。


第二十五條  【新建燃料電池項目】新建車用燃料電池電堆/系統投資項目,應符合以下各項條件:


(一)企業法人應擁有産品研發機構和專業研發團隊。燃料電池電堆企業應具備雙極闆、膜電極等關鍵部件的技術開發能力及試驗驗證能力。燃料電池系統企業應具備電堆控制系統、輔助系統等方面的技術開發能力及試驗驗證能力。


(二)燃料電池電堆項目應建設雙極闆、膜電極等關鍵部件和電堆組裝的生産能力。燃料電池系統項目應建設電堆控制系統等關鍵零部件和電堆系統組裝生産能力。


(三)拟生産的燃料電池系統,除滿足國家和行業相關标準外,還應達到當前行業領先水平(見附件1)。


第二十六條  【車身總成項目】禁止新建傳統車身總成投資項目。新建車身總成投資項目的企業法人應擁有産品研發機構,具備新材料、新工藝等輕量化技術開發能力及試驗驗證能力;項目應采用新工藝,建設新材料車身成型和總成等生産能力。


第二十七條  【專用汽車和挂車項目】禁止新建普通運輸類專用汽車和普通運輸類挂車企業投資項目。專用汽車企業不得建設各類汽車底盤和整車能力,特種作業車底盤自制自用除外。新建專用汽車和挂車投資項目的企業法人應擁有産品研發機構,具備專用裝置的技術開發和試驗驗證能力。


第六章 項目核準與備案管理


第二十八條  【服務指南】省級投資主管部門應按照《企業投資項目核準和備案管理條例》《企業投資項目核準和備案管理辦法》制定并公開汽車投資項目核準與備案服務指南,明确項目所需的信息内容以及辦理的條件、流程、時限等。


第二十九條  【提交材料】企業提交的汽車投資項目材料應說明以下各項内容:


(一)企業法人、股東構成等基本情況。


(二)拟建項目情況,包括總投資額、項目名稱、建設地點、建設規模、建設内容等。


(三)項目符合本規定的說明。


(四)項目符合相關法律法規的聲明。


(五)有關規定需要提交的其他材料。


第三十條  【在線申報】項目法人應通過全國投資項目在線審批監管平台進行項目申報,申請獲得唯一項目代碼,如實報送項目開工建設、建設進度、竣工等建設實施基本信息,并對項目信息的真實性、合法性和完整性負責。


第三十一條  【信息報送】省級投資主管部門要嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理條例》等規定,并通過全國投資項目在線審批監管平台及時将項目信息報送國務院投資主管部門。


第三十二條  【項目内容核實】企業以分拆項目、隐瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段辦理項目手續的,投資主管部門不予受理或者不予核準、備案,并給予警告。


第三十三條  【信息核查】省級投資主管部門每季度應進行汽車投資項目的統計和分析。對信息不完整的,應要求企業及時補充相關信息;對建設内容與項目信息不符的,應責令企業限期改正;對逾期不改正的,應依法予以處罰,并将其列入失信企業名單,納入全國信用信息共享平台及相關公示系統,向社會公開。


第三十四條  【違規項目處罰】國務院投資主管部門建立不定期抽查制度,對不符合規定的汽車投資項目進行公示,列入項目異常信用記錄,納入全國信用信息共享平台;并責令地方投資主管部門和企業進行整改。


第七章 項目監督管理


第三十五條  【防止不公平競争】各級地方政府不得妨礙市場公平競争,違規為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優惠條件。


第三十六條  【重大項目審查】對涉及産業安全的重大汽車新建項目、兼并重組和股權變更項目,有關部門應按規定及時進行反壟斷審查。涉及外商投資的,還應按規定進行安全審查。


第三十七條  【協同監管機制】各級投資主管部門應當與規劃、土地、環境保護、安全生産、行業管理等主管部門建立健全協同監管和聯合執法機制,提高監管執法效率。汽車投資項目手續完備且合規的企業,方可申請生産準入許可。


第三十八條  【聯合懲戒】對國家或地方投資主管部門在監督管理中查實違規的汽車投資項目,由投資主管部門撤銷投資項目并抄送相關部門,由規劃、土地、環保、節能、安全生産、金融及行業主管部門等相關部門進一步處理,實施聯合懲戒。違反法律規定的,依法進行處罰。


第三十九條  【責任追究】按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,地方投資主管部門要建立健全監督責任制和責任追究制,加強汽車投資項目事中事後監管,對不依法履行監管職責或者監督不力的行為,責令改正。對負有責任的領導人員和直接責任人員,依紀依法給予處理。


第八章 産能監測與預警


第四十條  【産能監測統計】汽車産能監測和統計:


(一)汽車整車和關鍵零部件企業應将上年度相關産品産量、建成産能、在建産能和規劃産能情況,于每年1月底前上報省級投資主管部門并抄報國務院投資主管部門。


(二)省級投資主管部門應及時掌握本地區相關汽車産品産能變化情況,于每年3月底前将本地區上年度産量和産能彙總情況上報國務院投資主管部門。


第四十一條  【産能預警】汽車産能發布和預警:


(一)國務院投資主管部門應建立汽車産能核查和信息發布工作機制,及時發布汽車産能變動信息,加強産能預警,引導企業和社會資本合理投資,為地方政府汽車投資項目管理提供服務。


(二)省級投資主管部門應健全本地區汽車産能監測體系,研判産能利用率變動情況,加強對企業的指導和監督,有效應對和及時化解産能過剩風險,不斷提高産能利用水平。


第九章 其它事項


第四十二條  【原有項目變更】原審批或核準的汽車投資項目變更建設内容、主要股東等事宜,需報原項目審批或核準機關辦理。


第四十三條  【解釋】本規定由國家發展和改革委員會負責解釋。


第四十四條  【實施】本規定2018年  月  日起實施。外商投資準入特别管理措施有專門規定的,從其規定。《新建純電動乘用車企業管理規定》(國家發展改革委 工業和信息化部2015年第27号令)《關于完善汽車投資項目管理的意見》(發改産業〔2017〕1055号)自本規定實施之日起廢止。其它有關文件與本規定不一緻的,按照本規定執行。

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